中華人民共和國(guó)糧食安全保障法
（2023年12月29日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）

目錄

第一章　總則

第二章　耕地保護(hù)

第三章　糧食生產(chǎn)

第四章　糧食儲(chǔ)備

第五章　糧食流通

第六章　糧食加工

第七章　糧食應(yīng)急

第八章　糧食節(jié)約

第九章　監(jiān)督管理

第十章　法律責(zé)任

第十一章　附則

第一章　總則

第一條　為了保障糧食有效供給，確保國(guó)家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條　國(guó)家糧食安全工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，提高糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

保障國(guó)家糧食安全應(yīng)當(dāng)樹(shù)立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)食物品種豐富多樣、品質(zhì)營(yíng)養(yǎng)健康的消費(fèi)需求。

第三條　國(guó)家建立糧食安全責(zé)任制，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的具體責(zé)任。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備等主管部門(mén)依照本法和規(guī)定的職責(zé)，協(xié)同配合，做好糧食安全保障工作。

第四條　國(guó)家加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際的市場(chǎng)和資源，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的糧食供給保障體系，提升糧食供給能力和質(zhì)量安全。

國(guó)家加強(qiáng)國(guó)際糧食安全合作，發(fā)揮糧食國(guó)際貿(mào)易作用。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食安全保障納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食安全保障目標(biāo)、任務(wù)等，編制糧食安全保障相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按照程序批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條　國(guó)家建立健全糧食安全保障投入機(jī)制，采取財(cái)政、金融等支持政策加強(qiáng)糧食安全保障，完善糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售協(xié)同保障機(jī)制，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)者和地方人民政府保護(hù)耕地、種糧、做好糧食安全保障工作的積極性，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力。

國(guó)家引導(dǎo)社會(huì)資本投入糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等領(lǐng)域，并保障其合法權(quán)益。

國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理推出金融產(chǎn)品和服務(wù)，為糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等提供支持。國(guó)家完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)開(kāi)展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第七條　國(guó)家加強(qiáng)糧食安全科技創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)，支持糧食領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善科技人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的推廣使用，提高糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工的科技支撐能力和應(yīng)用水平。

第八條　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式加強(qiáng)糧食安全宣傳教育，提升全社會(huì)糧食安全意識(shí)，引導(dǎo)形成愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。

第九條　對(duì)在國(guó)家糧食安全保障工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　耕地保護(hù)

第十條　國(guó)家實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃下的國(guó)土空間用途管制，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)耕地。

國(guó)務(wù)院確定省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。

國(guó)家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性。

第十一條　國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格控制各類(lèi)占用耕地行為；確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任，補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量進(jìn)行認(rèn)定、對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并加強(qiáng)耕地質(zhì)量跟蹤評(píng)價(jià)。

第十二條　國(guó)家嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。禁止違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等行為。禁止在國(guó)家批準(zhǔn)的退耕還林還草計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕范圍。

第十三條　耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)耕地種植用途管控，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)制定。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督。村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)報(bào)告。

第十四條　國(guó)家建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、用養(yǎng)結(jié)合與建管并重的原則，健全完善多元投入保障機(jī)制，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

第十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量和種植用途監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，采取土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等措施，提高中低產(chǎn)田產(chǎn)能，治理退化耕地，加強(qiáng)大中型灌區(qū)建設(shè)與改造，提升耕地質(zhì)量。

國(guó)家建立黑土地保護(hù)制度，保護(hù)黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力。

國(guó)家建立健全耕地輪作休耕制度，鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈科學(xué)還田，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)；支持推廣綠色、高效糧食生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用。

第十六條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)撂荒地治理，采取措施引導(dǎo)復(fù)耕。家庭承包的發(fā)包方可以依法通過(guò)組織代耕代種等形式將撂荒地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第十七條　國(guó)家推動(dòng)鹽堿地綜合利用，制定相關(guān)規(guī)劃和支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入，挖掘鹽堿地開(kāi)發(fā)利用潛力，分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，加快選育耐鹽堿特色品種，推廣改良鹽堿地有效做法，遏制耕地鹽堿化趨勢(shì)。

第三章　糧食生產(chǎn)

第十八條　國(guó)家推進(jìn)種業(yè)振興，維護(hù)種業(yè)安全，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家加強(qiáng)糧食作物種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)，健全國(guó)家良種繁育體系，推進(jìn)糧食作物種質(zhì)資源保護(hù)與管理信息化建設(shè)，提升供種保障能力。

國(guó)家加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)，支持育種基礎(chǔ)性、前沿性研究和應(yīng)用技術(shù)研究，鼓勵(lì)糧食作物種子科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支持開(kāi)展育種聯(lián)合攻關(guān)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。

第十九條　省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立種子儲(chǔ)備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)的糧食生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑。

第二十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應(yīng)工作，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，合理使用農(nóng)用薄膜，增施有機(jī)肥料。

第二十一條　國(guó)家加強(qiáng)水資源管理和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，保障糧食生產(chǎn)合理用水需求。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好農(nóng)田水利建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，保護(hù)和完善農(nóng)田灌溉排水體系，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展水土流失綜合治理、土壤污染防治和地下水超采治理。

第二十二條　國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)，推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，鼓勵(lì)使用綠色、智能、高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高糧食生產(chǎn)效率。

第二十三條　國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，支持推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的糧食生產(chǎn)技術(shù)，因地制宜推廣間作套種等種植方法，鼓勵(lì)創(chuàng)新推廣方式，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)水平，促進(jìn)提高糧食單產(chǎn)。

國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)信息化、智能化水平，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第二十四條　國(guó)家加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，加強(qiáng)干旱、洪澇、低溫、高溫、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害防御防控技術(shù)研究應(yīng)用和安全生產(chǎn)管理，落實(shí)災(zāi)害防治屬地責(zé)任，加強(qiáng)糧食作物病蟲(chóng)害防治和植物檢疫工作。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展糧食作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。糧食生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)做好糧食作物病蟲(chóng)害防治工作，并對(duì)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的病蟲(chóng)害防治工作予以配合。

第二十五條　國(guó)家加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)并加強(qiáng)建設(shè)和管理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植目標(biāo)作物。

第二十六條　國(guó)家采取措施穩(wěn)定糧食播種面積，合理布局糧食生產(chǎn)，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都應(yīng)當(dāng)保面積、保產(chǎn)量。

糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食主銷(xiāo)區(qū)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定和提高糧食自給率，糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)應(yīng)當(dāng)確保糧食基本自給。

國(guó)家健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。

省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)算安排資金，支持糧食生產(chǎn)。

第二十七條　國(guó)家扶持和培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)其與農(nóng)戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。

國(guó)家支持面向糧食生產(chǎn)者的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，提高社會(huì)化服務(wù)水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持糧食生產(chǎn)集約化。

第二十八條　國(guó)家健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，建立健全對(duì)產(chǎn)糧大縣的利益補(bǔ)償機(jī)制，提高糧食安全保障相關(guān)指標(biāo)在產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中的比重。

第四章　糧食儲(chǔ)備

第二十九條　國(guó)家建立政府糧食儲(chǔ)備體系。政府糧食儲(chǔ)備分為中央政府儲(chǔ)備和地方政府儲(chǔ)備。政府糧食儲(chǔ)備用于調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等。

中央政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模和地方政府糧食儲(chǔ)備總量規(guī)模由國(guó)務(wù)院確定并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。政府糧食儲(chǔ)備的品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。

政府糧食儲(chǔ)備的收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行儲(chǔ)備與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開(kāi)，建立健全內(nèi)部管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和消防安全責(zé)任，對(duì)承儲(chǔ)糧食數(shù)量、質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)施糧食安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度，確保政府糧食儲(chǔ)備安全。

承儲(chǔ)中央政府糧食儲(chǔ)備和省級(jí)地方政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)剝離商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

政府糧食儲(chǔ)備的收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過(guò)程記錄，實(shí)現(xiàn)政府糧食儲(chǔ)備信息實(shí)時(shí)采集、處理、傳輸、共享，確保可查詢(xún)、可追溯。

第三十一條　承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)保證政府糧食儲(chǔ)備賬實(shí)相符、賬賬相符，實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，不得虛報(bào)、瞞報(bào)政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量、品種。

承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度，保證政府糧食儲(chǔ)備符合規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)。

第三十二條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲(chǔ)糧，鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)戶(hù)提供糧食代儲(chǔ)服務(wù)。

第三十三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)政府糧食儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)。

第三十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府糧食儲(chǔ)備情況列為年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第五章　糧食流通

第三十五條　國(guó)家加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，健全市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法保障糧食經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

國(guó)家采取多種手段加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控，保持全國(guó)糧食供求總量基本平衡和市場(chǎng)基本穩(wěn)定。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施確保國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行。

第三十六條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，組織建設(shè)與本行政區(qū)域糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，并引導(dǎo)社會(huì)資本投入糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，不得擅自改變政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的用途。

第三十七條　從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，并向所在地的縣級(jí)人民政府糧食和儲(chǔ)備主管部門(mén)報(bào)送糧食購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。

第三十八條　為了保障市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)糧食生產(chǎn)者利益，必要時(shí)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)糧食安全形勢(shì)和財(cái)政狀況，決定對(duì)重點(diǎn)糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行政策性收儲(chǔ)。

第三十九條　從事糧食收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的規(guī)模以上經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，執(zhí)行特定情況下的糧食庫(kù)存量。

第四十條　糧食供求關(guān)系和價(jià)格顯著變化或者有可能顯著變化時(shí)，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以按照權(quán)限采取下列措施調(diào)控糧食市場(chǎng)：

（一）發(fā)布糧食市場(chǎng)信息；

（二）實(shí)行政策性糧食收儲(chǔ)和銷(xiāo)售；

（三）要求執(zhí)行特定情況下的糧食庫(kù)存量；

（四）組織投放儲(chǔ)備糧食；

（五）引導(dǎo)糧食加工轉(zhuǎn)化或者限制糧食深加工用糧數(shù)量；

（六）其他必要措施。

必要時(shí)，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定采取相應(yīng)措施。

第四十一條　國(guó)家建立健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于支持糧食儲(chǔ)備、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)等。

第六章　糧食加工

第四十二條　國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，保障糧食加工產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。

糧食加工經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得摻雜使假、以次充好，對(duì)其加工的糧食質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督。

第四十三條　國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)糧食加工產(chǎn)品供給，優(yōu)先保障口糧加工，飼料用糧、工業(yè)用糧加工應(yīng)當(dāng)服從口糧保障。

第四十四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)布局糧食加工業(yè)，確保本行政區(qū)域的糧食加工能力特別是應(yīng)急狀態(tài)下的糧食加工能力。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)科學(xué)規(guī)劃布局糧食加工能力，合理安排糧食就地就近轉(zhuǎn)化。

第四十五條　國(guó)家鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，鼓勵(lì)糧食主銷(xiāo)區(qū)的企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧源基地、加工基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等，促進(jìn)區(qū)域糧食供求平衡。

第四十六條　國(guó)家支持建設(shè)糧食加工原料基地、基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系，支持糧食加工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

第七章　糧食應(yīng)急

第四十七條　國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，健全布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的糧食應(yīng)急儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，必要時(shí)建立糧食緊急疏運(yùn)機(jī)制，確保具備與應(yīng)急需求相適應(yīng)的糧食應(yīng)急能力，定期開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

第四十八條　國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、糧食和儲(chǔ)備主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定全國(guó)的糧食應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的糧食應(yīng)急預(yù)案。

設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府糧食應(yīng)急預(yù)案的制定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。

第四十九條　國(guó)家建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)報(bào)告制度。發(fā)生突發(fā)事件，引起糧食市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將糧食市場(chǎng)有關(guān)情況向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府主管部門(mén)報(bào)告。

第五十條　縣級(jí)以上人民政府按照權(quán)限確認(rèn)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，可以依法采取下列應(yīng)急處置措施：

（一）本法第四十條規(guī)定的措施；

（二）增設(shè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；

（三）組織進(jìn)行糧食加工、運(yùn)輸和供應(yīng)；

（四）征用糧食、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具以及保障糧食供應(yīng)的其他物資；

（五）其他必要措施。

必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定采取相應(yīng)措施。

出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，配合采取應(yīng)急處置措施，協(xié)助維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

因執(zhí)行糧食應(yīng)急處置措施給他人造成損失的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公平、合理補(bǔ)償。

第五十一條　糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急處置措施，并恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

第八章　糧食節(jié)約

第五十二條　國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全引導(dǎo)激勵(lì)與懲戒教育相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糧食節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，推進(jìn)糧食節(jié)約工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)做好糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作。

第五十三條　糧食生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食作物生長(zhǎng)期保護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)管理，減少播種、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)的糧食損失和浪費(fèi)。

禁止故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持推廣適時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械收獲和產(chǎn)地烘干等實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)和扶持糧食生產(chǎn)者科學(xué)收獲、儲(chǔ)存糧食，改善糧食收獲、儲(chǔ)存條件，保障糧食品質(zhì)良好，減少產(chǎn)后損失。

第五十四條　國(guó)家鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用先進(jìn)、高效的糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工設(shè)施設(shè)備，減少糧食損失損耗。

第五十五條　國(guó)家推廣應(yīng)用糧食適度加工技術(shù)，防止過(guò)度加工，提高成品糧出品率。

國(guó)家優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)控糧食不合理加工轉(zhuǎn)化。

第五十六條　糧食食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等管理制度，引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)，防止和減少糧食浪費(fèi)。

公民個(gè)人和家庭應(yīng)當(dāng)樹(shù)立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念，培養(yǎng)形成科學(xué)健康、物盡其用、杜絕浪費(fèi)的良好習(xí)慣。

第五十七條　機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位食堂的管理，定期開(kāi)展節(jié)約糧食檢查，糾正浪費(fèi)行為。

有關(guān)糧食食品學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等應(yīng)當(dāng)依法制定和完善節(jié)約糧食、減少損失損耗的相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展節(jié)約糧食知識(shí)普及和宣傳教育工作。

第九章　監(jiān)督管理

第五十八條　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備、自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等實(shí)施監(jiān)督檢查，并建立糧食安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合。

第五十九條　國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全糧食安全信息發(fā)布機(jī)制。

任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假的糧食安全信息。

第六十條　國(guó)家完善糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工標(biāo)準(zhǔn)體系。糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保糧食質(zhì)量安全。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立糧食質(zhì)量安全追溯體系，完善糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)制度。

第六十一條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)開(kāi)展糧食安全監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；

（三）進(jìn)入涉嫌違法活動(dòng)的場(chǎng)所調(diào)查取證；

（四）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、賬簿、憑證，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀的文件、資料、賬簿、憑證、電子設(shè)備等予以封存；

（五）查封、扣押涉嫌違法活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

（六）對(duì)有關(guān)單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人或者其他工作人員進(jìn)行約談、詢(xún)問(wèn)。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理并進(jìn)行調(diào)查處置。

第六十二條　國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照規(guī)定具體實(shí)施對(duì)省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況的考核。

省、自治區(qū)、直轄市對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)和糧食安全負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)和糧食安全的第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)和糧食安全目標(biāo)負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，將耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任落實(shí)情況納入對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

對(duì)耕地保護(hù)和糧食安全工作責(zé)任落實(shí)不力、問(wèn)題突出的地方人民政府，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被責(zé)任約談的地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改。

第六十三條　外商投資糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響或者可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行外商投資安全審查。

第六十四條　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食安全信用體系建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄。

單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)糧食安全保障工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反本法的行為向縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行投訴、舉報(bào)，接到投訴、舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。

第十章　法律責(zé)任

第六十五條　違反本法規(guī)定，地方人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)不履行糧食安全保障工作職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十六條　違反本法規(guī)定，種植不符合耕地種植用途管控要求作物的，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評(píng)教育；經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，可以不予發(fā)放糧食生產(chǎn)相關(guān)補(bǔ)貼；對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，可以依法處以罰款。

第六十七條　違反本法規(guī)定，承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織有下列行為之一的，依照有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定處罰：

（一）拒不執(zhí)行或者違反政府糧食儲(chǔ)備的收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用等規(guī)定；

（二）未對(duì)政府糧食儲(chǔ)備的收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用等進(jìn)行全過(guò)程記錄；

（三）未按照規(guī)定保障政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量安全。

從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未按照規(guī)定建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，或者報(bào)送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的，依照前款規(guī)定處罰。

第六十八條　違反本法規(guī)定，侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，或者擅自改變其用途的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀、不采取其他補(bǔ)救措施的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第六十九條　違反本法規(guī)定，糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)生時(shí)，不服從縣級(jí)以上人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，或者不配合采取應(yīng)急處置措施的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第七十條　違反本法規(guī)定，故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處毀壞糧食作物青苗價(jià)值五倍以下罰款。

第七十一條　違反有關(guān)土地管理、耕地保護(hù)、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、反食品浪費(fèi)、安全生產(chǎn)等法律、行政法規(guī)的，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第七十二條　違反本法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章　附則

第七十三條　本法所稱(chēng)糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。雜糧包括谷子、高粱、大麥、蕎麥、燕麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。

油料、食用植物油的安全保障工作參照適用本法。

第七十四條　本法自2024年6月1日起施行。